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任永昌厅长在全省农业系统深化政风行风建设视频会议上的讲话

发布时间:2016-05-24  责任编辑:州农业畜牧局

同志们:

  为认真贯彻中纪委六次全会、省纪委五次全会和国务院、省政府第四次廉政工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,农业厅党组决定召开这次会议,对深化政风行风建设作出安排部署,努力营造气正风清、廉洁高效的良好环境。刚才,遂宁市、绵阳市、自贡市、眉山市和崇州市作了交流发言,介绍了做法与经验,听了很受启发,也很受教育,大家要结合实际学习借鉴。下面,我讲四点意见。

  一、充分认识深化政风行风建设的必要性紧迫性

  政风行风是整个行业作风的综合体现,是行业履职尽责水平的集中表现,是服务能力和服务水平的重要标准,是联系服务群众的重要纽带,加强政风行风建设是行业工作的重要内容。近年来,在全省农业系统的共同努力下,我省粮食连续九年稳产增产,农民收入实现“九连快”,现代农业建设取得明显成效,农村改革多项工作走在全国前列。但新一轮机构整合后,农业部门工作面更宽、发展压力更大,一些地方在业务工作继续做精做细的同时,政风行风建设出现松懈,一手硬、一手软,存在的主要问题有:

  一是农业审批服务不到位。农业行政审批窗口特别是县一级的农业行政审批窗口,不同程度存在态度生硬、服务不到位、不作为、慢作为等问题,群众办事难、办事不方便,影响了群众认同度。

  二是农业项目资金管理不规范。近年来,中央和省委省政府农业投入力度逐年加大,2015年我厅会同财政厅下达的农业项目资金达到201亿元。这些项目资金通过转移支付集中到县一级,一些地方项目资金多了,出现了管理上的混乱,出现项目安排与实际需求不相符、项目竣工验收不及时、惠农补贴兑付不到位等问题。

  三是农业系统违纪违法案件影响。近年来农业系统有少数干部经受不住权钱考验,在落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神、项目申报、政府采购、招投标等方面违规违纪甚至违法犯罪,个别地方甚至出现塌方式腐败,拉低了公众形象。

  四是正面宣传引导不够。近几年全省农业系统在农村土地经营权确权和土地流转、农产品质量安全监管、农民负担监管等领域做了大量工作,对全省做出了积极贡献。但是正面宣传引导不够,一些群众因个别地方出现了一些土地纠纷、农民负担反弹、农产品农兽药残留超标等问题,导致对农业部门工作评价打了折扣。

  出现这些问题,根源是我们自身管理不严、风气不正、作风不实、精神不振、干劲不足、作为不够。当前,农业农村发展的任务很重,完成各项目标任务,关键在抓落实,迫切需要树立良好的政风行风。同时,今年起全国将开展为期5年的扶贫领域职务犯罪集中整治,重点查办生产和就业发展、特色产业脱贫等领域的职务犯罪案件,督促乡镇和村组把扶贫项目实施好、把扶贫资金管理好,也迫切需要良好的政风行风保障。

  深化政风行风建设,就是要抓住作风建设这个关键,着力抓早抓小,防微杜渐,增强干部廉洁自律意识和拒腐防变能力,使干部不出问题少出问题;就是要突出廉洁廉政和务实求实,着力在保证资金安全的前提下提高资金惠农效果,真正增强群众发展能力;就是要努力营造良好的干事创业环境,着力激励干部攻坚克难,开拓进取,真正创造经得起考验的工作实绩。大家要进一步提高认识,把政风行风建设抓在手上、扛在肩上。

  二、准确把握深化政风行风建设的着力重点

  这次会议后,省厅将印发深化政风行风建设的意见,大家要抓好落实。这里,重点强调五点:

  (一)坚决整治侵害群众切身利益的不正之风和腐败问题。这是深化政风行风建设的重中之重,也是加强农业系统党风廉政建设和反腐败工作的着眼点和着力点。一要坚决整治侵害农民土地权益的问题。要抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包登记试点,依法落实和维护农民对承包耕地、草地、养殖水域等各项权利。要依法自愿有偿引导土地流转,杜绝各种形式的强迫流转。要积极引导、严格监管,杜绝工商资本下乡与农民争利。二要坚持不懈抓好农民负担监管。要落实农民负担监管的各项政策,从源头上预防增加农民负担的行为。加强监管制度建设。加强一事一议监管指导,规范议事行为,严格审批程序,监督项目实施。要加大专项整治力度,落实年度检查制度,强化民主监督,确保农民负担只减不增。三要切实强化农村集体资产管理。要推进农村集体资产股份制改造,落实农村集体组织成员对农村集体资产股份的占有权和收益权。指导农村集体经济组织加强资产运行机制和收益分配制度建设,规范农村财务管理,加强财务公开和审计监督。四要进一步加强涉农资金监管。要认真落实我厅《关于进一步加强涉农资金监管的意见》,坚决纠正脱离实际、违背群众意愿上项目等行为。加强政策宣传和监督检查,推进信息公开、阳光发放,强化专项审计,坚决查处截留、挪用、侵占和克扣惠农补贴资金等行为。五要加大农资市场和农产品质量安全监管力度。要加大专项治理力度,发展农业标准化生产。要强化农产品质量安全监管,加强动物疫病防控和畜禽屠宰监管,深入推进追溯体系建设,实现全程可追溯。

  (二)着力抓好农业窗口政风行风建设。一要加强审批窗口建设。要进一步强化农业行政审批“放管服”工作,深化简政放权,改进审批服务。要按照省市县三级行政审批项目目录和《四川省农业审批项目监督管理办法》,规范审批行为,强化审批监管。要深入开展“便捷高效服务”行动,加强电子监察点位建设,加大网上审批力度,提高群众办事的便捷度。二要加强基层农业站所建设。县乡农业公益性服务机构,量大面广,是农业系统在基层一线的工作主体。要加强基层农技推广体系改革与建设,落实政策待遇,提升服务意识,改进服务手段。要加强站所从业人员知识更新培训和技能提升,创新技术推广和检验检疫方式。三要加强农业行政执法规范化建设。要按照《农业行政处罚程序规定》、《四川省农业行政处罚裁量权适用规则和裁量标准》,规范行使行政处罚裁量权。要严格执行《农业行政执法六条禁令》和省政府“十不准”要求,严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,规范农业行政执法行为,防止权力滥用和不作为,树立良好的农业执法形象。四要抓好信访窗口建设。要不断提高信访工作人员素质。坚持依法、依规办理信访,抓好矛盾纠纷调处,不能故意上交矛盾。

  (三)深入推进依法行政加快建设法治部门。一要切实加强农业依法科学决策。要健全完善领导班子议事规则和决策程序。农业重大行政决策要落实《四川省重大行政决策程序规定》,涉及群众利益的要广泛听取公众意见,政策文件、规划编制、改革试点等要落实风险评估要求。要建立督查督办,确保决策执行落地。二要依法规范公开农业行政权力。要按照省市县三级农业行政权力清单、责任清单,规范公开行使各项农业行政处罚、行政检查等权力事项,并及时公开权力事项的行使信息,自觉接受社会监督和评议。三要进一步加大农业政务公开力度。要健全完善政务公开制度,以行政审批情况、行政处罚信息、惠农补贴资金安排执行情况、农业专项资金分配情况等为重点,加大信息公开力度。

  (四)切实解决群众关心的热点难点问题。一要提升农业指导和服务水平。要切实抓好产业扶贫。要加强农业信息平台建设和市场供需信息发布,推进品牌农业建设和市场开拓,认真指导农民以市场需求为导向,改进种养习惯和农作制度,科学安排生产经营,让农产品卖出去,转化为农民收益。二要强化农业应急管理能力建设。要加强农业应急处置基础能力建设,提高应对效率和监测预警能力。要建立健全农产品质量安全例行监测、信息发布、投诉举报、联合惩戒、信用建设、应急管理等制度。三要打好农业面源污染治理攻坚战。要严格保护耕地,加强草原生态建设。加强耕地质量监测预警和农产品产地土壤重金属污染综合防治,推广节水、节肥、节药、节地技术。抓好秸秆及种养业废弃物资源化利用试点,开展农业面源污染防治综合示范。

  (五)进一步严明纪律确保政令畅通。一要严明政治纪律。要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,在思想上政治上行动上同中央保持高度一致,坚决执行中央和省委省政府的各项决策部署,不折不扣抓落实,切实做到言行一致。二要严明组织纪律。要认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。要强化组织观念,严格按权限、职责和程序办事。要严格遵循组织制度,涉及重大问题、重要事项时,都要严格按规定及时请示报告。三要严明财经纪律。要深入落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神,坚决杜绝大吃大喝、奢侈浪费等行为。要强化预算约束和监管机制。严禁利用职权影响干预和插手农业领域的正常市场经济活动,谋取不正当利益。四要严明工作纪律。要加强日常监管,强化正风肃纪。要严格执行劳动纪律,不能迟到早退,上班不能干与工作无关的事。

  三、把民主评议作为深化政风行风建设的重要举措

  去年5月起,农业系统开展了民主评议,取得了一定成效,但还存在认识不到位、工作开展不平衡的问题。今年还要开展这项工作。要着力解决四个问题:

  (一)解决“该不该评议”的认识问题。一是开展民主评议是省纪委、监察厅的规定动作。二是开展民主评议是确保政风行风建设长效发展的重要保证。开展民主评议,有助于拓宽群众监督渠道,有助于向各级农业部门传导压力动力、促进风气好转和依法行政。

  (二)解决“评议什么”的实践问题。一是评议对象。农业厅机关及直属单位,市(州)、县(市、区)部门机关及直属单位,基层农业站所是民主评议对象。二是评议内容。重点是“六看”:一看是否依法履行农业部门职能职责,按照法定程序和权限实施行政管理,有无滥用权力、懒政怠政、非法设置办事门槛等行为;二看是否从增加群众福祉的角度分配项目资金、制定政策文件、开展督查检查、推进技术指导,有无吃拿卡要、与民争利等行为;三看是否落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制等办事规定,努力提高办事效率,有无流程混乱、庸懒散拖、推诿扯皮、纪律散漫、效率低下、刁难群众等行为;四看是否全面、真实、准确、及时进行政务公开,有无涉及群众切身利益的决策不主动或不广泛听取公众意见、惠农补贴资金安排执行情况等不公开、不透明等行为;五看是否深入贯彻落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神,坚决纠正“四风”问题,有无接受超标准接待、用公款大吃大喝、旅游和进行高消费娱乐活动等行为;六看是否廉洁廉政,强化党风廉政建设和反腐败工作,从严管控农业项目及资金运作、招投标、政府采购等关键环节,有无以权谋私、权钱交易、权权交易、暗箱操作等行为。

  (三)解决“怎么评议”的方法问题。一是开门搞评议。要敞开大门,内部评议和外部测评相结合,广泛听取各方面的意见建议。内部评议由机关和直属单位干部职工评议。外部测评由下一级农业部门及管理服务对象、基层干部职工、政风行风监督员、“两代表一委员”等评议。二是适应评议新方式。积极采取电话评议、新媒体评议等方式,提高评议实效。要做好对调查样本的宣传告知。三是坚持评改结合。把民主评议与问题整改结合起来,整改情况要及时向群众反馈。

  (四)解决“如何组织”的推进问题。一是民主评议政风行风由农业系统组织开展。我厅成立民主评议政风行风工作领导小组,市县农业部门也要成立领导小组和办事机构。二是把市州农业部门开展评议情况纳入年度农业目标考核。市州要加强对所辖县级农业部门工作考核和指导;县市区要把基层农业站所纳入评议范围。三是各地要出台实施方案,制定评议标准和细则。

  四、确保政风行风建设的各项部署落到实处

  政风行风建设永远在路上,需要农业系统上下联动、协同协作、精准发力、久久为功。

  一要加强组织领导。要把政风行风建设放在全局工作的重要位置,主要负责人是第一责任人,班子成员要履行“一岗双责”,管行业必须管行风,抓业务必须抓作风。要把抓政风行风建设情况纳入各级干部考核、评先评优和提拔任用的内容,推进能者上、庸者让、劣者汰。

  二要加强机关作风建设。每名党员干部都要严格遵守工作纪律。要忠于职守、爱岗敬业、有所作为。要端正工作态度,提升服务水平,真诚服务群众。

  三要领导干部示范。各级农业部门主要负责人、厅机关和直属单位主要负责人要拿出实际行动,要求下属做到的首先做到,要求下属不做的带头不做,抓好班子管好队伍,管好亲属和身边工作人员。各级领导干部要严格执行廉洁自律有关规定,认真遵守党章党规。

  四要加大惩戒力度。要围绕政风行风建设的重点难点问题和薄弱环节,开展自查自纠和专项整治,对查找出来的问题,要举一反三、防微杜渐,切实加以防范和预防。强化执纪监督,用好“四种形态”,加大违纪违规违法问题的惩戒力度,强化责任追究。

  五要加强正面宣传。要充分运用报刊、电视等传统媒体,以及政务网站、官方网站、官方微博、官方微信等新媒体,大力宣传农业系统的好人好事。要进一步加大成效总结、经验挖掘、典型选树、信息报送和媒体报道的力度,多做正面宣传,展现农业部门良好形象。

  六要构建长效机制。要建立常态化的教育机制,认真开展“两学一做”学习教育,巩固和拓展群教活动和“三严三实”专题教育成果。要加强制度建设,从源头上入手,切实防止权力失控、决策失误、行为失范。

  同志们,深化政风行风建设意义重大、任务艰巨,一定要立军令状、下真功夫、有硬措施,以更加坚决的态度和坚定的信心,扎实工作,为实现我省由农业大省向农业强省的跨越提供良好环境和作风保障。

2016年4月15日

 



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