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祝春秀厅长在全省抓实农业产业扶贫和一村一名农技员工作视频会上的讲话

发布时间:2016-09-07  责任编辑:州农业畜牧局

各位农业战线上的老同事、老朋友,同志们:

  刚到农业厅报到工作不到两周,就把大家召集起来紧急开个视频会,部署抓实农业产业扶贫和一村一名农技员工作。按照惯例,应该先用一段时间,到各地调研学习,听取大家的意见建议,现在时间不允许,确保年度目标任务尤其农业产业扶贫目标如期完成,倒逼我们必须思想上紧起来、工作行动起来、措施落下去。

  省委王东明书记在找我任前谈话中,对农业工作提出了很高的要求和很高的期望,作出了重要指示,讲得最多最重的是,要求农业所有的工作都要围绕打赢脱贫攻坚这个大局来开展,是所有工作的重点,要求农业部门在脱贫攻坚中要打攻坚战,打头阵,对每个贫困村落实一名农业科技人员要进行一次彻底的普查,没有到位的要想办法采取措施,要动员和组织全省市州县的力量全覆盖开展培训和科普宣传。省委刘国中副书记在7月29日省委农村工作领导小组会议上强调,“三农”工作要进一步突出脱贫攻坚,把脱贫攻坚作为首要任务,切实把“五个一批”和“五个一”任务落地落实。省政府王铭晖副省长在前两天召开全省水产产业工作会议期间提出要适时召开全省农业产业扶贫工作会议,认真谋划研究抓落实、抓实效。省领导的重要指示,对我们提出了很高的要求,落实这些指示精神是全省农业系统、农业行业的重大政治任务、重大职责使命。

  8月2日起,省领导带队,正在大小凉山彝区(含木里县)开展脱贫攻坚蹲点调研督导,这是继4至5月省委第二轮脱贫攻坚专项督导后的又一次规格很高、规模很大的督导行动,全省系列督导的第六次。蹲点调研督导的内容很细很全,其中“五个一”帮扶机制和专项规划2016年工作计划落实情况摆在前两位,这传导出了压力和责任。在问责机制更加健全、问责力度显著加大的政治环境下,抓好农业部门职责范围内的“五个一批”和“五个一”工作显得尤为紧迫和重要。因此,我们紧急召开这个视频会,分析问题,强化措施,落实责任,对农业产业扶贫和技术扶贫再动员、再部署。刚才,广元市农业局作了交流发言,做得好,讲得也好,各地都有一些好的经验做法,希望大家相互借鉴、相互学习。下面,我讲四点意见。

  一、坚持问题导向,准确把握农业产业扶贫和技术扶贫中存在的突出问题

  省委十届六次全会提出“五个一批”行动计划和“五个一”帮扶机制,并明确农业部门是产业扶贫和技术扶贫的牵头单位。一年来,全省各级农业部门认真贯彻省委决策部署,大力培育和发展增收富农产业,积极选派农技人员下乡进村入户,农业产业扶贫和技术扶贫取得了阶段性成效。一是开发资源优势、发展特色优势产业有积极进展。全省贫困地区已完成县、村产业扶贫规划编制,建成优质粮油和特色经济作物生产基地约590万亩,出栏牲畜家禽4000余万头(只)。高原藏区以特色农牧业为基础,做大城、旅、文、热、水、药、特7篇文章。二是推进规模经营、培育新型经营主体有积极进展。全省贫困地区培育新型经营主体1.1万个,各地加速农村土地确权登记颁证,积极引导农村土地有序流转,发展适度规模经营。秦巴山区推动蔬菜、水果、水产等优势产业扩大经营面积,形成了规模效益。三是开展品牌建设、推进农业电商扶贫有积极进展。全省贫困地区打造“三品一标”农产品1376个,农业电子商务加快发展,提高了特色农产品的品牌知名度和美誉度。乌蒙山区推行“互联网+生态+扶贫”电商发展思路,绿色农产品通过网络销往各地,沐川90%的农特产品实现网上销售。

  在产业扶贫中,各级农业部门和驻村农技员根据贫困户自身素质和意愿,分批次、分阶段、分类别开展了农业产业扶贫技术大培训,调配各方面的科研专家、“土专家”、“田秀才”和“科技带头人”在生产一线开展订单式技术帮扶,省级培训班已办了7期,全省累计培训农技人员11642人次,培训村两委负责人10551人次,培训贫困户139.2万人次,多数地方和农技人员的工作总体值得肯定。但从省委第二轮脱贫攻坚专项督导反馈的情况、省委农工委蹲点督导反馈的情况、省委常委办对全省脱贫攻坚“五个一”帮扶机制落实摸底的情况,以及农业厅剖析梳理的情况看,当前还存在一些问题,需要高度重视并切实加以解决。

  (一)从农业产业发展看。一是产业长短结合不够。部分地方制定产业发展规划时,缺少对产业优先布局和区域化布局的通盘考虑,长效增收产业基础比较薄弱,当年短期增收项目又普遍较少。二是产业功能分区不够。部分地方没有建立农业产业扶贫发展台账,产业发展的信息互通机制也没有建立起来,因村施策、因户施治落实简单化,有的地方大面积发展单一种植业,产业发展在一定区域内存在同质化倾向,潜藏技术、管理和市场风险。二是产业政策发挥不够。受制于农村信用体系建设滞后、农民受传统思想束缚等的制约,信贷、担保、产业扶贫周转金等扶持产业发展的政策措施施行效果有限。

  (二)从农业技术帮扶看。一是农技员配置落实不够。11501个贫困村一村一名驻村农业科技人员没有全面落实到位,个别地方驻村农技员有一半没到位,在到位的农技员中近一办没有落实驻村时间要求(每年2个月)。二是农技员素质技能不够。在贫困村数量较多的县,专业农技员数量有限,加之部分县把驻村农技人员任务压给乡镇,一些贫困村的农技员由非农口干部担任。农技员专业技能各有侧重,尚不能满足不同产业发展的现实需要,还有的一人兼任多个村的驻村农技员。三是农技员痕迹管理不够。部分农技员没有建立台账和工作日志,没有到村委会报到,没有全覆盖走访贫困户,开展的工作也没有反映出来,农技员信息联络平台没有建立。

  (三)从农业部门工作看。一是责任清单体系不健全。农业厅内部、包片厅领导与包县处室、市县农业部门、驻村农技员的责任不明晰,没有把责任清单理出来、建起来。二是监督考核机制不健全。没有把产业扶贫和技术扶贫纳入对厅机关处室和直属单位的目标考核,对市县农业部门的扶贫目标考核缺少逗硬惩治处理和奖励激励的措施。三是动态管理机制不健全。信息及时报送、工作进展掌握等动态管理机制还没有完全形成。农业部门的信息平台与扶贫办的信息平台还没有对接好。

  这些问题都需要在工作中认真研究解决。最近省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加强干部驻村帮扶管理工作的通知》,要求进一步明确帮扶责任,加强驻村帮扶工作督查考核,全面落实“五个一”帮扶机制。大家要深化认识,结合正在开展的“两学一做”学习教育,把学作为基础、把做作为关键,发挥农业行业各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,用超常规的动员、超常规的激励、超常规的问责,聚焦问题发力、盯住差距整改,真抓实干、攻坚克难,切实把农业产业扶贫和技术扶贫抓实抓出成效。

  二、采取逗硬措施,全面落实一村一名农业科技人员

  “五个一”帮扶机制是我省精准扶贫机制中最重要的组成部分之一,东明书记讲“贫困地区群众脱贫致富,根本要靠发展产业、实现就业”,指出“对大多数地方而言,发展特色农牧业是最现实的选择”。农技员处在特色农牧业发展第一线,对推进脱贫攻坚有着重要的作用。今年,全省要确保105万贫困人口脱贫、2350个贫困村退出、5个贫困县“摘帽”,据有关部门统计这105万计划脱贫人口中多数通过产业和就业脱贫。当前,推进年度脱贫已进入决战决胜的冲刺阶段。在这个关键时期,我们的农技人员一定要顶上去、站出来。

  开展技术扶贫不是一个形象工程,而是省委推进脱贫攻坚的重要举措,是省委对群众的一项郑重承诺。大家要站在脱贫攻坚大局上看问题。农业厅要认真履行在行业系统中的职能作用,抓好厅本级派89名农技员技术扶贫工作,加强督查促落实、率先示范做表率,各地要守土有责、各尽其责。这次会议后,将印发两个文件,一是全覆盖开展技术扶贫普查、督查的紧急通知,二是技术扶贫驻村工作督查考核结果运用的意见。抓好下一步工作,重点要在四个方面下功夫:

  (一)坚持全面覆盖,在抓实技术扶贫大普查大督查工作、解决农技员不到位问题上下功夫。全覆盖开展普查督查是东明书记作出的重要指示、提出的明确要求,也是我们抓技术扶贫的务实措施。农业厅党组已经审议通过了普查、督查方案。整个普查、督查工作安排在8月份集中开展。分两个阶段,第一个阶段全面普查,以县为主体,由市(州)组织,对辖区内的所有建档立卡贫困村的农技员到位和落实情况联合进行普查考评,时间是即日起至8月19日,8月19日前以县为单位形成普查报告,经所在市(州)农业局汇总后报省农业厅,没有按时报送普查报告的地区,农业厅将督查、通报;第二个阶段专项督查,由厅领导带队,机关处室和直属单位参与,对四大片区88个贫困县进行专项督查,覆盖全部贫困县,除厅本级帮扶的89个贫困村必须督查外,随机督查其他贫困村,时间是8月20日至8月30日,9月份按照要求向省委做专题报告。

  一定要高度重视这次普查督查工作,马上行动起来,调配工作力量,通过进村访谈、查看工作日志和台账等方式,准确掌握一村一名驻村农技员是否落实,驻村时间是否达到要求,技术培训、科技示范户培养、新型职业农民培育、新品种新技术引进示范等帮扶工作是否有效开展,农业产业发展是否有效扎实推进。要通过这次普查、督查工作,把最真实的情况摸清楚,把问题和薄弱环节理出来,建立问题清单,采取措施切实整改。

  (二)统筹调配资源,在调整优化农技员队伍力量配置、解决农技员素质能力不够问题上下功夫。贫困地区情况千差万别,农技员队伍建设也相差很大,特别是甘孜、凉山、阿坝三州农技人员紧缺而贫困村数量又多。各地要根据实际情况,由各县(市、区)综合考虑贫困村农业技术需求和农技员专业背景,在必须保证保持“一村一名农技员”不变的前提下,学习借鉴德阳、阿坝等地组建技术服务团的经验做法,统筹、协调、整合、组织、动员农业科研院所力量,整体联动、形成合力抓技术扶贫。一是农技人员较多的地区要以乡为单位,农技人员紧缺的地区要以县为单位,组建跨村跨乡的农技服务团,为贫困村、贫困户提供“基层点菜、专家上门”的“一对一”农技指导服务。川农大、省农科院、省草科院已为甘孜、凉山、阿坝各个贫困县各派出了一名专家,要充分发挥专家的作用。二是市(州)农业部门要抓紧协调市(州)农(畜)科院(所),成立市级农技服务团,为县乡农技服务团提供技术支持。三是四川省现代农业产业体系技术创新团队要行动起来,采取“一对一”或“一对多”等形式帮扶一个市的农业技术指导,以高新技术和高效模式助推产业发展。四是对组建的各级农技服务团,必须明确团长、专家名单、专业特长、技术指导责任等,必须把工作台账和工作日志建起来(乡团以乡为单位,县团以县为单位,市团以市为单位),服务团基本情况、工作台账和工作日志,经市州农业局汇总后8月20日前报省农业厅。

  (三)层层压实责任,在强化明责问责和奖励激励、解决农业部门工作机制不健全问题上下功夫。一是要建立健全工作责任机制。农业厅已建立厅领导包片、处室(单位)包县工作机制,市县农业部门要加强资源调配、把部门内的责任清单理出来。推进扶贫责任书制度,农业厅将层层签订责任书,市县农业部门也要与派员单位(科室、股室)签订责任书,传导工作压力。省市县要细化每名驻村农技员的帮扶职责和帮扶任务。二是要建立常态化督查考核机制。农业厅建立按月督查制度,包片厅领导每个月至少到片区督查一次,包县处室(单位)每个月至少到联系县督查一次,厅党组每个月听取一次督查情况汇报,对督查中发现的问题按月通报。市县要加大督查力度。把技术扶贫落实情况纳入对机关处室和直属单位,以及对市(州)农业部门的年度目标考核。三是从严问责追究。对在年度内被省级督查和农业厅督查通报2次及以上的处室(单位)、市(州)和县(市、区),在年度考核中实行一票否决。对农技员、相关责任人通过约谈等方式严肃问责,在评先评优、职称资格评审、职务晋升等方面实行一票否决,对农技员责成派员单位调整召回,两年内不得聘任上一级岗位、三年内不得申报农技系列高级职称资格评审。对驻村制度执行不好的机关处室和直属单位、市(州)和县(市、区)农业部门,由农业厅给予通报批评,市县督查结果和通报结果抄送相关地方党委、政府。派员单位自行调整召回驻村农技员要及时报省农业厅,说明调整召回原因,作为不通报依据。四是要健全奖励激励机制。对考核优秀的驻村农技员进行通报表扬,争取每年在全省通报表扬一批优秀农技员、工作突出的派员单位。被通报表扬的农技员在农技系列高级职称资格评审中实行免答辩,建议年度考核评为优秀等次,符合条件的纳入单位后备干部人才管理。对驻村制度执行好的机关处室和直属单位、市(州)和县(市、区)农业部门,由农业厅给予通报表扬,市县通报结果抄送相关地方党委、政府。对驻村帮扶成效突出的市县,在农业项目资金安排、年度目标考核等方面给予倾斜。

  (四)细化工作措施,在加强动态管理和痕迹管理、解决技术扶贫成效反映不出来等问题上下功夫。一是要建立驻村帮扶动态管理机制。省市县乡要进一步明确驻村农技员工作的专职联络员,搭建专用QQ群、微信群等信息平台,建立信息联络机制,做到典型情况随时报、共性情况一月一报,随时掌握驻村农技员帮扶工作动态。二是要建立健全工作台账机制。要按照精准到村到户到人的要求,推动驻村农技员抓紧健全贫困村、贫困户工作台账,做实工作日志。要在农技员台账和已有台账的基础上,按照新的要求,加快完善省市县乡村工作台账。要积极借鉴广元帮扶干部“五必访三必到一必做”和科技扶贫的经验做法,根据本地区农时季节特点,明确农技员必须到位的情形。要以县为单位制作驻村农技员联系卡等“明白纸”,并发放到每名贫困户手中,在村务公开栏中增加农技员信息,采取多种形式将农技员的姓名、单位、专业特长、技术职称、服务承诺等向社会公示、让群众知晓。三是要建立宣传报道机制。要确定专门人员负责宣传报道。要认真总结技术扶贫中的好经验、好做法,通过传统媒体和新兴自媒体等媒介,办好专刊专报专题,加大宣传力度,营造良好氛围。年底前,要围绕脱贫摘帽的贫困县、贫困农户、贫困村集中推出系列报道。

  三、选准优化产业,扎实推进贫困村农业产业规模化、品牌化、特色化发展

  技术扶贫最终目的是推动农业产业发展。要在做好技术扶贫的基础上,认真贯彻落实省委十届六次、七次和八次全会精神,以绿色发展理念为指导,认真落实产业扶贫专项方案和年度工作计划,确保完成各项预定目标,着力提升贫困村农业产业发展水平和质量效益。

  (一)更加注重优化产业布局,大力发展一村一品。一要建立贫困地区产业发展台账,发挥各级农技服务团作用,结合省、县产业精准扶贫规划编制工作,指导88个贫困县和11501个贫困村不断调整完善产业扶贫规划。二要推进贫困地区依托产业基地,因地制宜、各有侧重、产能衔接,推动一二三产业互动融合发展,积极引进有实力的工商企业参与农产品加工、休闲农业打造等,把农业打造成跨二三产业的基础产业。三要按照“一户一业”要求,积极发展庭院综合经济,着力把农家庭院转变为生态家园,把农家产品转变为生态商品。

  (二)更加注重体制机制创新,优化农民收入结构。一要抓好贫困地区农村土地确权登记颁证,探索“三权”分置有效实现形式,进一步放活农村土地经营权,采取“大园区、小业主”等模式建设产业基地,引导贫困地区农民与市场主体发展联营、订单农业等,获得产业发展和规模效益带来的经营性收益。二要用好农业部等九部委《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫实施意见》和农财两厅制发的《四川省财政支农项目资金形成资产转交农民合作社持有和管护实施办法》等政策,将财政发展产业扶贫资金形成的资产折股量化到户,不断完善贫困户和新型经营主体间的利益联结机制,有效提高资金使用效率,拓宽产业扶贫贫困户资产性收益。三要大力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,进一步盘活贫困村资产资源,因地制宜采取股份合作经营、集体自主经营、租赁托管经营等方式,发展特色种养殖、休闲农业与乡村旅游、农产品初加工、农业服务业、农业电子商务等,增加贫困农户财产性收益。

  (三)更加注重新型主体培育,创新农业经营体系。一要围绕贫困地区特色产业发展,大力培育农业企业、农民专合社、家庭农场、种养大户等新型经营主体,创建一批示范性家庭农场、示范性农民合作社和农业产业化龙头企业,支持新型农业经营主体不断加强自身建设,提高经营管理水平。二要健全完善农业服务体系。加强贫困地区基层农技人员队伍建设,积极发展农业社会化服务组织,为贫困地区产业发展和贫困农户提供专业化的生产服务、科技服务和经营服务,帮助贫困地区提高农业标准化水平,确保农产品质量安全。三要进一步完善推广“农业龙头企业+农民专合社+农户”、“农民专合社+农户”等联营共赢模式,积极引导工商资本进入贫困村、进入农业,发挥对农民的组织带动作用。

  (四)更加注重农业品牌打造,增创农业产业发展新优势。一要充分挖掘贫困地区的资源、地理、生态和区位等比较优势,调整优化农业品种结构和品质结构,调减低端、劣质产品,大力发展名特优新农产品,加强农产品质量安全监管,推动市场主体和农民认真抓好种养殖环节、加工环节等工作,加强市场监管和农产品溯源。二要加强品牌建设和地理标志保护,积极发展“三品一标”农产品认证登记,继续做大做响“大凉山”、“大巴山”、“圣洁甘孜”、“川藏高原”等区域公共品牌,加大品牌整合力度,培育一批中国驰名商标、中国名牌、中华老字号、全国著名商标,增强品牌知名度。三要加强市场对接。在贫困地区积极布局和打造农产品出口基地,推进农业标准化绿色化生产。用好省内外、国内外各种展示展销活动,大力推介贫困地区特色农产品,提高市场占有率。积极发展农业电子商务和农超对接,推进农产品触网和向超市转变,提升贫困地区特色农产品销售能力,让贫困地区生产的绿色农产品走出高原、走出大山,摆上国内外消费者的餐桌。

  (五)更加注重用足产业政策,发挥产业扶贫周转金作用。今年,省财政筹集20亿元设立了产业扶持周转金。其中,省级补足标准为每村10—20万元,每户借款额度不高于1万元,借款期限最长不超过3年。从目前的情况来看,扶贫周转金使用情况不太理想。各地要主动作为,积极向党委政府汇报,会同财政等有关部门科学制定扶持周转金使用方案,真正将资金安排使用到农业产业发展上来。要加大对产业扶贫周转金政策的宣传和解读力度,积极消除群众思想上的顾虑,让群众了解周转金、敢用周转金、用活周转金。

  四、切实强化对做好农业产业扶贫和技术扶贫的组织保障

  农业产业扶贫和技术扶贫是一项长期的艰巨任务,必须要树立打持久战、打攻坚战的意识,进一步强化组织保障,切实把各方面的任务落实好。

  (一)要进一步加强组织领导。调整完善农业厅农业产业扶贫工作领导小组,我任组长,牟锦毅副厅长任常务副组长、其余厅领导任副组长,领导小组在计财处下设办公室,牟锦毅副厅长兼任办公室主任,统筹协调,厅领导和各处室单位的职责也都已经明确。市(州)和县(市、区)农业部门都要建立一把手挂帅的工作机构,一把手亲自抓,统筹推进工作落实。

  (二)要进一步加强绩效考核。东明书记在正在进行的调研督导中指示,要加强对地方推进产业扶贫、产业发展的绩效考核,进一步传导压力。为贯彻落实东明书记的重要指示,今天上午我们专题进行了研究,按照要求已经把拟定的考核措施和指标报省扶贫移民局。各地要真正把产业扶贫重视起来,层层细化考核办法、分解指标任务,加强考核结果运用,层层传导压力。

  (三)要进一步推进部门合作。农业部门要积极主动加强与相关部门的协作、配合,横向协同形成合力。要与农工委、扶贫办等部门对接目标任务和规划衔接,与财政、发改、国土等部门对接支持政策和项目资金,与旅游、商务等部门对接休闲农业和农村电商,与涉农科研院所、农业院校对接农科教合作,确保农业产业扶贫和技术扶贫工作顺利推进。

  (四)要进一步强化经费保障。为确保农技员下得去、待得住、干得好,农业厅专题研究,提出了做好驻村农技员生活工作保障的措施,今天上午,牟锦毅副厅长带队到财政厅进行了对接,两厅已经达成一致,很快将联合印发文件,对落实农技员各项待遇(包括派出单位为农技员任职期间购买人身意外伤害保险,派出单位为农技员一次性一定的补助费购置到村生活必需品、发放伙食补贴等)、保证农技员工作经费(包括市县要按每个派驻村每年一定的标准安排农技员技术培训工作经费,农技员到岗任职期间由派出单位按照同级差旅费管理规定和原则上每月往返不超过2次的办法予以报销)等作出具体规定。省市县和农业科研院所要分级落实经费保障责任,严格政策执行和经费管理,切实解决农技员生活工作方面的实际困难。

  (五)要进一步强化人才支撑。对农技人员,要建立常态化的教育机制,在农技人员轮训、干部调训等方面向驻村农技员倾斜。要深入实施“四大片区”紧缺人才计划,开展驻村农技员、贫困村负责人全覆盖培训,为贫困村农业产业扶贫提供坚强的科技人才支撑。

  最后,再强调一下行风的问题。农业工作关系国计民生、关系群众健康、关系全面小康大局,当前农业各方面的工作都面临转型升级的巨大压力。实现转型发展,需要一个气正风清、纪法严明、制度健全、能干成事的行业环境。由于各方面的原因,过去两个年度行风测评满意度靠后,测评反馈出的群众满意度与农业部门肩负的职责使命不相符,必须进一步加大行风建设力度,树立农业系统、农业部门和农业干部的良好形象。

  今年4月,农业厅召开了农业系统深化政风行风建设视频会议,印发了《四川省农业厅关于进一步加强农业系统政风行风建设的实施意见》(川农业党[2016]7号),对政风行风建设作出了部署。要扎扎实实,以钉钉子的精神,进一步加大工作力度。一要加强组织领导。根据领导班子调整和纪检监察机构改革等因素,进一步调整加强农业厅和市县农业部门行风建设领导机构和工作机构,明确成员责任。要建立行风建设领导小组会议机制,近期要召开一次厅领导小组会议,专题研究深化行风建设的思路、措施等。二要抓好教育引导。认真开展“两学一做”学习教育,引导广大干部职工严格遵守扶贫纪律、作风纪律、工作纪律和廉政纪律,端正态度、整洁衣帽、规范言行、热情服务。三要突出工作重点。以整治侵害群众切身利益的不正之风和腐败问题为重点,进一步加强制度和纪律建设,加大督查和专项整治力度,切实把重点工作任务抓到位。四要逗硬考核监督。把行风建设纳入厅机关处室和直属单位,以及市县农业部门的目标考核,突出领导班子的主体责任、一把手的第一责任和班子成员的“一岗双责”责任,加强监督执纪问责。

  同志们,农业产业扶贫责任重大、任务艰巨,各级农业部门和驻村农技员肩负光荣使命,一定要以更加坚决的态度和坚定的信心扎实工作,打好农业产业扶贫这场硬仗,为全面完成脱贫攻坚目标任务做贡献。

省农业厅党组书记、厅长 祝春秀

2016年8月4日

  (根据录音整理 未经本人审阅)



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