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于康震副部长在全国渔业转方式调结构工作现场会上的讲话

发布时间:2016-10-08  责任编辑:州农业畜牧局

这次会议是农业部党组决定召开的一次重要的工作推进会。在上半年刚刚进行过全面部署之后,紧接着召开这次转方式调结构的现场会,目的是贯彻落实全国渔业渔政工作会议和全国农业结构调整座谈会精神,总结交流全国各地贯彻落实《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》的做法、成效和经验,部署进一步推进渔业转方式调结构的重点工作,加快渔业供给侧结构性改革,促进渔业转型升级。

  上午,大家现场观摩了江苏省现代化渔业园区、加工企业、生态健康养殖场等。刚才,又观看了江苏省现代渔业建设的宣传片,汤建鸣同志介绍了推进渔业转方式调结构的工作经验,山东、浙江、福建、广东、湖北、湖南、宁夏等7省(区)渔业部门的负责同志就不同的专题介绍了自己的做法和经验。部渔业局将各地的书面材料进行了汇编,水产推广总站收集整理了全国推进渔业转方式调结构的案例,一并供大家参考借鉴。通过现场参观和经验交流,起到了相互借鉴、相互促进、推动工作的目的。下面,我讲三点意见。

  一、渔业转方式调结构方兴未艾

  去年以来,农业部党组根据党中央、国务院的总体部署,作出了加快农业供给侧结构性改革,推进种植业、畜牧业、渔业转方式调结构的决策部署。今年3月底,我部召开了全国渔业渔政工作会,韩部长亲自到会讲话,深刻阐述了渔业转方式调结构的重要性、紧迫性,明确了“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的目标和“健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业”的方向,提出了“四转变”“四调优”和“打好六场硬仗”的总体要求。5月初,农业部印发了《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》。围绕上述会议和文件精神的贯彻落实,我部针对突出问题,抓重点难点、抓关键环节、抓制度建设,进一步推动各项工作落实。一是加快调整养殖业布局和污染治理,开展洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点,启动修订《养殖水域滩涂规划编制规范》,组织开展重大关键技术集成创新和试验示范,推广主导品种和主推技术,推动先进适用技术和优良品种在水产养殖业中的应用。二是多措并举促进捕捞业转型升级,研究制定“十三五”海洋捕捞渔船双控制度、海洋渔业资源总量管理制度方案,开展限额捕捞试点前期工作,推动渔船装备升级改造、节能减排和渔船标准化。三是养护渔业资源和生态,组织开展大规模的增殖放流活动,调整实施长江禁渔期制度,延长禁渔时间,扩大禁渔范围,提出了调整完善海洋伏季休渔制度的初步意见,启动了赤水河贵州段渔民转产转业试点,研究起草《关于加强长江水生生物保护工作的意见》。四是加强政策和规划引导,组织制定渔业油价补贴政策调整方案,完善《全国渔业发展第十三个五年规划》,修订渔港和港域经济区发展规划,推进国家渔业科技创新联盟建设。五是狠抓渔业安全监管,组织召开了水产品质量安全、渔业信息化、远洋渔业规范发展、渔业安全生产、违规渔具清理整治、周边渔业管理等专题工作会议,部署开展相关工作。六是加强渔政执法,印发了《继续深入开展“绝户网”等违规渔具清理整治的通知》,推动高法出台了《关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》,组织开展了黄河上游资源保护和环渤海湾取缔绝户网专项执法行动,收到较好的效果。

  各地积极响应,纷纷召开会议、出台文件,对本地区渔业转方式调结构促转型进行动员部署。从这次现场会反映的情况及到各地调研了解的情况看,基层干部群众对转方式调结构的认识有了很大提高,对“减量增收、提质增效”内涵的理解更加全面,对“转什么、调什么”“怎么转、怎么调”的思路更加清晰,行动比较迅速,成效开始显现,加上过去的工作积累,形成了许多值得相互学习借鉴的好经验、好做法,概括起来有以下几点。

  一是以市场为导向,大力发展特色渔业。立足资源优势和市场需求,发挥市场机制的决定性作用,因地制宜调整品种结构和产业布局,形成区域特色。江苏省大力发展特色水产养殖,重点培育了河蟹、小龙虾、青虾、罗氏沼虾、河豚鱼、条斑紫菜等一批主导品种和优势产业,全省特种水产养殖面积占总面积的74%,其中河蟹产值近300亿元、虾类产值超200亿元,“虾蟹经济”特色明显。江西省着力打造特色渔业集群发展,重点培植11个重点渔业产业集群,涵盖20多个水产养殖品种及30多个渔业重点县市区。

  二是通过一二三产业融合发展,促进渔业增效渔民增收。以效益为纽带,通过品牌创建、加工增值和休闲服务,推进一二三产融合、种养业结合发展,延伸做强产业链。福建省实施水产品精深加工带动计划,培育以“福建十大渔业品牌”为主导的区域特色品牌,打造苗种、养殖、加工、流通、品牌等一条龙全产业链条,目前全省已拥有中国驰名商标31个、省名牌产品104个。宁波市实施以南美白对虾、梭子蟹、大黄鱼、中华鳖、锦鲤为代表的“3+2”主导品种提升计划。湖北、浙江、安徽、四川、辽宁、宁夏等省区推广生态高效稻渔综合种养模式,提高了稻米质量安全,增加了优质水产品供给,实现“一水两用、一田双收,提质增效、粮渔双赢”。山东省打造15处省级休闲海钓示范基地,上半年接待游客9.9万人次,带动旅游消费2.3亿元,成为新的经济增长点。

  三是通过生产生态相结合,促进渔业绿色发展。浙江省以“生态+”为理念,促进生态与养殖、捕捞、加工、休闲渔业等的深度融合,推进渔业水域环境治理和产业转型升级,上半年累计投入5.3亿元,完成池塘生态化改造9.1万亩、稻鱼共生轮作7.8万亩、水产养殖禁限养区划定整治6.3万亩,拆除整治甲鱼温室和开放型水域网箱等150多万平方米,启动实施配合饲料替代幼杂鱼行动。天津市综合利用现有渔业资源进行节水、高效的现代水产养殖,累计争取中央和市级财政资金近1亿元,建成各类工厂化循环水养殖企业60余家。重庆市深化水域牧场建设,采取“以水养鱼、以鱼养水、鱼水相依”模式,按“三不投”原则推进淡水生态渔场建设,在万州有序扩大水域牧场1万亩,同时大力推广鱼菜共生技术模式,既改善了池塘水质,减少了病害,又增加了效益。贵州省推进赤水河捕捞渔民转产转业,转产捕捞渔民222户。吉林省捕捞产量连续实现“零增长”。

  四是通过科技兴渔,大力提升产业素质。江苏省加大新品种新技术新模式推广力度,青虾、河蟹推广面积同比增长50%,大力推广池塘工业化循环水生态养殖系统,累计建设设施水槽近10万平方米,普及到全省46个渔业重点县市区。青岛市积极实施蓝色种业发展计划,示范推广十大优良品种,推行池塘养参微孔增氧、池塘生态养虾等先进养殖技术5万多亩。6月初我部在广东省召开了全国渔业信息化工作现场会,广东、浙江、山东等省进行了展示汇报,让我们直观地感受到信息化已经进入到渔业管理、生产、营销等各个环节,大大提升了效率和水平。

  总的看,部党组决策部署渔业转方式调结构以后,全国渔业系统响应积极、行动迅速、措施有力,加快推进渔业转方式调结构的良好氛围已经形成,各项工作进展顺利、初见成效,渔业转方式调结构迈出了坚实步伐。

  二、准确把握当前渔业发展的形势

  今年是“十三五”开局之年,也是全行业加快推进渔业转方式调结构促转型的第一年。从1-7月整体运行情况看,渔业发展形势稳中有进,概括为四句话,就是生产平稳、市场回暖、效益回升、总体安全。据统计,1-7月国内水产品产量3073万吨,同比增长2.9%,其中,水产养殖产量2456万吨,同比增长3.1%;捕捞产量618万吨,同比增长2.4%。水产品批发市场综合平均价格为23.3元/千克,同比上涨5.4%,其中,海水产品价格42.7元/千克,同比上涨8.1%,淡水产品价格15.7元/千克,同比上涨2%。国际贸易形势向好,1-7月我国水产品进出口总量458万吨,进出口总额164亿美元,同比分别增长0.3%和1.9%。其中,出口量232万吨,出口额114亿美元,同比分别增长5.6%和2.7%。在外贸形势不好的大背景下,渔业取得这样的成绩是非常不容易的。从各地情况看,水产品市场供销两旺,渔业效益回升,渔民人均纯收入增幅高于去年同期。水产品质量安全水平稳步提升,没有发生大的质量安全事件。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,渔业是一个资源环境高度依赖性的产业,可持续发展还面临一些突出问题和困难。一是渔业资源持续衰退。捕捞渔情监测显示,上半年海洋渔业资源较差,渔船整体出航率和作业天数比去年同期均略有下降,传统经济渔获产量继续下降。资源状况不好,使得幼鱼捕捞在一些地区愈演愈烈。二是捕捞强度居高不下。捕捞产量压减乏力,涉渔“三无”船舶、“绝户网”在一些地方还大量存在,清理整治任务十分艰巨。多种渠道反映,海上尤其是禁渔区线外非法捕捞行为猖獗,对伏季休渔制度产生较大冲击。三是水产养殖业转型升级压力大。养殖布局不够合理、养殖方式落后、养殖密度过大、投喂不科学等造成局部污染,病害种类增多。压减过剩的养殖产能和减污染减排放任务艰巨。

  渔业还是一个国际竞争非常充分的产业,进一步拓展国际发展空间面临很大压力。国际及区域渔业组织对渔业资源的保护日趋严格,对远洋渔业生产提出了更高的管理标准和要求,入渔国的合作门槛也不断提高。同时,地缘政治、海洋权益争端甚至一些国家的国内政治斗争及政策调整等因素,也对我远洋渔业发展造成不利影响。

  另外,渔业在很大程度上还靠天吃饭,抗风险能力亟需加强。受超强厄尔尼诺的影响,今年我国气候十分异常。年初遭遇三十年来最强寒流,华南地区如广东、海南、福建等损失严重。入汛以来,长江中下游地区和北方局部地区又接连遭受暴雨、龙卷风和洪涝灾害影响,灾情严重。截至7月底,湖北、江苏等15个省(区、市)受灾养殖面积1060万亩,直接经济损失达205亿元。7月初“尼伯特”强台风致使福建沿海渔船和海上养殖遭受巨大损失,损失金额2亿多元。8月中旬海南又遭遇了热带风暴“电母”和强降雨袭击,渔业经济损失超过6亿元。严重的灾情对渔业发展、渔民增收和深入推进渔业转方式调结构带来十分不利的影响。

  三、进一步明确渔业转方式调结构主攻方向

  今后一个时期的渔业渔政工作要继续坚持问题导向和目标导向,紧紧围绕“四转变”“四调优”和“打好六场硬仗”的目标任务,加快推进渔业转方式调结构,保质保量完成全年工作目标,努力推动“十三五”渔业发展全面升级,力争率先实现现代化。这里再强调八个方面的工作。

  (一)优化布局控捕捞

  在3月底全国渔业渔政工作会议上和我部《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》中,对全国渔业包括淡水渔业和海洋渔业大的区域布局和结构调整都作了部署,要全面抓好落实。

  优化布局要着重完善养殖水域滩涂规划制度。调整近海、湖泊、水库内网箱养殖,优化养殖布局,明确限养区禁养区,通过科学合理编制、修订各级养殖水域滩涂规划来实现。为规范和指导各地养殖规划制修订工作,我部起草了《关于加快养殖水域滩涂规划编制工作的通知》,同时拟修订《养殖水域滩涂规划编制规范》,稿子已发给大家了,请研究提出修改意见。各地要高度重视,按照我部要求,确保在2018年底前全部完成养殖规划编制修订工作。

  控制捕捞要着重完善投入和产出两方面政策措施。内陆天然渔业资源持续衰退,淡水捕捞业要全面压减,逐步全面禁止。海洋捕捞要加强投入和产出两头控制,实行海洋渔业资源总量管理。在投入控制方面,捕捞渔船“双控”制度是我们的主要手段,实践证明也是现有条件下行之有效的举措。我部在前期工作基础上,拟向国务院报送《“十三五”期间进一步加强渔船管理压减海洋捕捞强度的意见》,明确提出“十三五”期间压减海洋捕捞渔船2万艘、150万千瓦,国内海洋捕捞能力在现有基础上降低15%的控制目标。在产出控制方面,中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出“完善资源总量管理”的要求。按照生态文明体制改革总体部署以及中央全面深化改革领导小组的要求,我部上半年组织起草了海洋渔业资源总量管理制度方案,待国务院批准后即组织实施。总的思路是采取“统分结合、双层推进”,即宏观层面,在全国和沿海各省(区、市)实行国内海洋捕捞总产量负增长政策;微观层面,在部分海域选择适当的品种开展限额捕捞管理试点,逐步建立起以投入控制为主、投入产出兼顾的中国特色渔业资源管理基本制度。这两个文件印发后,我部还要召开专题会议进行贯彻落实。最近韩部长在回答记者提问时指出,目前我国海洋渔业资源的可捕量也就800-900万吨,而实际捕捞量大大超出这个数据。各地要切实增强责任感、使命感,按照新的海洋渔业资源总量管理制度的要求,坚决把超出资源承载能力的捕捞产能压减下来,让渔业资源真正得到休养生息并逐步恢复。

  (二)提质增效富渔民

  发展渔业的根本目的是增效和增收,渔业转型升级首先要实现优质高效的发展。要积极调整品种结构,发展适销对路的品种。传统养殖生产的产品多数是大路货,价格低价值低,常常入不敷出,还带来对环境的污染。随着整个社会环境保护治理要求的提高,养殖成本不断被抬高,倒逼养殖业必须转型升级,必须调优品种结构和生产方式,走优质高效发展路子。中洋集团发展工厂化养殖,投入虽然高但是还能赚钱,靠什么?靠的就是优质高效。优质高效实现了,渔民收入也就提高了。这是现代渔业发展的内在要求。

  要深入推进水产健康养殖。近些年来,我部持续开展水产健康养殖示范创建,是提质增效很好的抓手。健康养殖要更加突出养殖过程的安全和养殖产品的质量安全两个关键环节。今后不再将超高密度池塘养殖、近海普通网箱养殖、内陆大水面投饵网箱养殖等方式纳入创建对象,表明淘汰落后养殖方式的立场。2016年全国水产健康养殖示范创建活动要完成500个示范场和10个示范县的创建目标。有条件的地区还要积极开展省级健康养殖示范县、示范场、示范园区等各类创建活动,促进水产健康养殖全面发展。

  (三)节水减排治污染

  要大力推广节水减排养殖模式。今年我部继续在8个省市开展节能减排示范试点,工厂化和池塘循环水养殖、底排污池塘养殖、粪污收集网箱养殖等一大批节水减排新技术、新模式已在全国各地试验试点。近年来江苏省大力推广池塘工业化养殖模式,实现了高产、高效、节水和污染物零排放,值得各地借鉴和推广。各地要结合实际,积极开展各种类型的节水减排养殖技术模式的示范推广工作,切实抓出成效。

  要加大水产养殖污染治理力度。洞庭湖是我国第二大淡水湖,是我国传统的淡水渔业产区。多年来,环湖水产养殖规模不断扩大,为渔民增收致富做出了重大贡献。但在养殖过程中,饵料、肥料、鱼药大量投放,未经处理超标排放问题比较突出,造成了水质富营养化等污染。针对这一问题,今年初我部启动了湖区的四个县市区畜禽水产养殖污染治理试点。下一步,试点县要编制完成养殖污染治理规划,明确区域污染现状,科学划定限养区和禁养区,转变养殖方式,发展水产健康养殖,逐步拆除大湖围栏围网养殖,控制水库网箱养殖密度,引导开展湖泊生态增殖渔业,发展池塘循环水养殖,确保集中整治区域水质逐步达到地表水Ⅲ类标准。

  (四)养护资源可持续

  资源环境是渔业发展的基石。要始终坚持绿色发展理念,大力养护水生生物资源。这方面我们积累了很多成功的经验和做法,增殖放流、保护区建设、珍稀濒危水生野生动物保护等等,取得了显著成效,已经成为常规工作。今后要进一步做细、做精,实现科学化、规范化。近些年,我部积极推动、一些地方已经设立的“放鱼节”,越来越得到社会各方面的认可和响应,各地要进一步扩大规模和参与度,以此为抓手推进渔业资源修复并发展好增殖渔业。海洋牧场建设是保护和增殖渔业资源、修复水域生态环境的重要手段,对此国务院领导同志高度关注。去年我部开展了国家级海洋牧场示范区创建,首批创建20个海洋牧场示范区,今年将组织开展第二批创建。目前,我部正在筹备全国海洋牧场建设现场会,明年将在山东召开。各沿海地区要将海洋牧场建设作为渔业转方式、调结构的重大措施,建设好发展好,抓好抓实。

  要打出规范利用渔业资源的“组合拳”。一是进一步完善海洋捕捞渔具准用目录和标准的制修订。建立健全渔具渔法规范化管理制度,明确各类渔具准入标准,强化监管措施。二是加强幼鱼和繁殖亲体保护,加快制定重要品种的可捕标准和渔获物幼鱼比例。浙江省首先打响了幼鱼保护攻坚战,出台了海洋渔业资源重点保护品种可捕规格及幼鱼比例制度,出重拳加大执法监管,对在港口、码头、市场、加工厂等发现的幼鱼,一律查清源头从重处罚。各省都要行动起来,要向浙江学习,共同撑起幼鱼保护的大网,斩断伸向幼鱼的黑手。三是完善伏季休渔制度。海洋伏季休渔制度实施二十多年来,取得了良好的生态、经济和社会效益,成为我国辐射范围最广、影响力最大的一项资源养护制度。但任何制度都有一个不断完善的过程。特别是近几年随着近海渔业资源的不断衰退,很多渔民四五月份就不再出海作业,部分出海作业的渔船捕捞上来的也是幼鱼居多。而且,由于各海区的休渔时间不统一,每年八九月份,北方开渔的渔船南下,南方的渔船北上,给执法管理带来了很大的困难,基层渔政执法人员和渔民对现行伏休政策意见很大,也引起高层领导重视。针对这些情况,我部计划对现有伏休政策进行调整,总的思路就是统一和延长,将各海区休渔时间统一提前,并适度延后休渔截止时间。调整方案目前正在征求各地意见,准备明年实行新的伏季休渔政策。希望大家统一认识、下定决心、克服困难,确保制度调整到位、执行到位。此外,还要加强渔运船管理,严禁渔运船直接从事捕捞生产,积极探索对渔运船实施总量管理制度,使渔运船与海洋捕捞渔船数量相适应。

  (五)做强产业拓功能

  推进渔业产业做强做大,实现一二三产融合发展,延长产业链、提高价值链,提高抗风险能力和产业效益。重点是实现产业的“接二连三”,做强水产加工、流通和休闲渔业。休闲渔业是拓展渔业功能的重要方面。经过近些年的快速发展,休闲渔业已成长为一项很有发展潜力的新兴产业,成为很多地方新的增长点。但是发展不均衡、管理不明确、设施条件落后、政策扶持缺乏等问题也日益显现。随着产业发展壮大,管理、政策都要跟上,既要支持又要规范其发展。10月份,我部将在厦门召开全国休闲渔业现场会,研究讨论加强休闲渔业管理的意见,部署“十三五”休闲渔业发展。另外,有些问题请大家提前思考,休闲渔业用船算是什么船?由哪个部门负责管理?钓饵对水体生态安全、产品质量安全的影响?谁来监管、怎么监管?对这些发展中的新问题要迎难而上,以积极的态度推进解决,保障产业持续健康发展。

  (六)依法监管保安全

  安全责任重于泰山。要重点抓好三方面的渔业安全工作。

  一是水产品质量安全。从产地监督抽查和市场例行监测情况看,在几大类农产品中,水产品质量安全水平提高最快。检测反映的突出问题还是“三鱼两药”。下半年重大活动多、节假日多,G20峰会马上就要召开,还有中秋、国庆、元旦等节假日,对水产品质量安全问题要坚持不懈抓好抓实。要以“三鱼两药”整治为重点,落实水产品质量安全的属地管理责任和生产经营者主体责任,加大监督抽查处罚力度,坚决打赢水产品质量安全提升的硬仗,努力确保不发生重大水产品质量安全事件。

  二是渔业生产安全。今年渔业安全生产起伏较大,前四个月渔业船舶水上安全事故还是“双下降”,但是5月上中旬接连发生6起较大以上事故,短短半个月死亡(失踪)68人,致使渔业安全生产形势一度紧张。虽然引发事故的原因是多方面的,但是也说明了渔业安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性,不能有丝毫松懈。上半年,部局创新工作方式方法,组织“2016全国渔业安全生产大检查”,开展交叉互检活动,对各地安全生产工作有较大促进。当前正值台风季节,秋冬季又是传统渔业生产旺季,大批渔船即将全面结束伏季休渔出海作业,渔船事故特别是碰撞事故高发期即将来临。各级渔业部门要狠抓责任落实,在当地政府的统一领导下,在安全生产监管部门指导下,加强与相关部门协调配合,加强防台抗台、商渔船防碰撞、渔船水上事故调查、平安渔业创建等工作,促进渔业安全生产形势稳定向好。

  三是水生生物安全。水产养殖业快速发展,养殖品种和规模不断扩大,疫病风险也大幅增长,养殖动物的安全问题凸显,影响水产品质量安全和水域生态环境安全。疫病防控问题成为制约水产养殖业持续健康发展的关键环节。各地要强化水生动物疫病防控,巩固和完善疫病防控机构、队伍、装备和制度建设,加快建立官方兽医和执业兽医制度,充分利用互联网远程辅助诊断等技术平台,提高病害防治和科学用药水平。加强水生动物疫病监测预警,规范染疫水生动物无害化处理。我部将开展相关调研,争取明年在渔业防疫检疫方面向前推进一步。

  同时,要进一步加强渔政执法。渔业安全和转方式调结构都需要严格执法来保障。国务院海上执法体制改革以来,我部禁渔区线外渔政执法划转中国海警局承担,近海和内陆渔政执法仍然由我部负责。我部将在第四季度召开全国渔政工作座谈会,就新形势下如何做好渔政工作进行专门研究。现阶段,要重点加强渔政队伍的规范化建设,提高装备条件,创新执法方式方法。特别是要持之以恒开展涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理整治专项行动。行动自去年启动以来,各地累计取缔涉渔“三无”船舶1.6万艘,其中浙江、福建两省成效最为显著,有关工作得到了中央的充分肯定。“绝户网”对渔业资源而言是灾难性的。今年以来,我部继续保持对“绝户网”清理整治的高压态势,7月在浙江组织召开全国违规渔具清理整治工作推进会,8月在天津启动了为期一个月的环渤海违规渔具整治专项执法行动。这两次行动反响都很好。各级渔业部门要抓住“中央高度重视、地方党委政府牵头负责”的大好时机,为政府出主意、当参谋、拿方案、提要求,借鉴先进省份的经验做法,积极部署、创新思路、完善措施、强化督导,促进行政司法衔接,推进涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理整治专项行动深入开展下去。要进一步加强专项整治工作的督查督办,推动将专项整治工作纳入地方各级党委政府的考评范围,确保整治活动取得实效。

  (七)创新驱动添活力

  首先是科技创新。渔业转方式调结构每往前迈进一步,都需要强有力的科技支撑。党中央国务院高度重视科技创新,近期召开“科技三会”,总书记总理亲自到会讲话,新政策、新制度纷纷出台,得到全国科技界的热烈拥护。可以说,渔业科技创新面临新的历史性机遇。要乘国家科技管理体制改革的东风,大力强化渔业科技创新,在体制机制上激励科技人员的积极性和创造性,建立健全以市场为导向、科研院所为主体、产学研相结合的技术创新体系,重点围绕水产主导品种培育、疫病防控、健康集约养殖技术、先进装备等方面,开展技术攻关,切实解决渔业生产中的关键技术问题。加强集成创新,用先进技术和装备改造提升传统产业。

  第二是组织创新。在大生产、大流通、大市场面前,渔民一家一户单打独斗难以适应,必须要加强渔业经营组织创新,提高生产经营的组织化程度,增强市场竞争力。要积极培育新型渔业经营主体,扶持壮大龙头企业,增强其辐射带动作用;加快发展渔民合作社,指导合作社规范生产经营行为;密切龙头企业、合作社、渔户的利益联结机制,创新富有生命力的生产经营模式,推进标准化生产和品牌化经营。

  第三是政策创新。深入推进渔业转方式调结构需要强有力的政策支持。各级渔业部门要在力所能及的范围内创设有利于渔业转方式调结构的政策措施,同时要多提意见建议,通过上下联动,争取上升为国家政策。目前渔业最大的政策就是油价补贴政策,去年进行了调整,今年要贯彻落实。我部已向财政部报送了国内油补政策调整资金安排建议,主要用于渔民减船转产等六个方面。远洋渔业油补政策调整方案已获得国务院批准,项目资金管理办法和实施方案已经印发各地执行。我部将继续加强与财政部的沟通协调,争取尽快下达专项转移支付资金,同时组织开展专题研讨培训,加强项目实施指导和监督检查,推进油补政策调整各项工作落实。各地渔业部门要加强与同级财政部门的沟通联系,充分利用政策调整的有利时机,继续完善和细化本省实施方案,统筹谋划重大政策和项目,加强资金分配使用及监管,积极开展对基层干部及渔民的培训和政策宣传。尚未报送国内油补政策调整总体实施方案的地方,要加大力度,商同级财政部门尽快报送。

  在保障现有政策连续性和支持规模总体稳定的基础上,我部还将统筹谋划,积极争取新的支持政策。8月13日,《农民日报》头版报道了湖北稻田综合种养取得重大成效,说明种养结合、循环发展、节肥减药、稳粮增收的稻渔综合种养正在得到各方面的认可,生态、经济、社会效益非常好。今年,我部在农业综合开发项目中安排4800万元,支持9个省实施稻渔综合种养工程,同时选择3个省的3个县开展技术示范。各有关省(区)渔业部门要督促项目承担单位,把项目实施好,把资金管好用好。

  (八)经略周边强远洋

  涉外渔业要坚定不移地发展,但也要规范发展。这是渔业转方式调结构的重要方面,也是六场硬仗之一,要高度重视。今年南海方面持续紧张,摩擦不断。G20 会议期间,海南、广西、广东等省要坚决管控好渔船,避免发生新的摩擦和问题。朝韩方面,今年大量的船前去朝韩敏感水域,其中一部分是“三无”船。多数属于辽宁、山东省,要高度重视,严厉打击。对身份合法的渔船,回来后要坚决吊销许可证,砸其饭碗,毫不留情。对“三无”船一定要拆解,决不能手软。再次强调,G20会议前后各地一定要落实监管责任,维护大局。

  最后,我再强调一下渔业救灾复产。今年以来,渔业受灾类型多、损失重,居大农业之首。农业部党组高度重视渔业抗灾复产,派出工作组赴湖北、湖南、江西、安徽、江苏等地区调研指导灾后复产工作。在抗灾复产上,各地都做了大量行之有效的工作,下一步要加强信息调度,落实救灾物资,抢修水毁设施,搞好补种补苗,及时处置疫情,加强市场监测,争取渔业保险,做好技术服务,确保灾后重建和恢复生产顺利开展,力争点上损失面上补、大品种损失小品种补,确保水产品市场供给稳定,渔民不减收或少减收。我部将进一步加大工作力度,积极争取救灾资金,指导和帮助各地开展灾后重建。截至目前,中央财政已下拨包括种植、畜牧和渔业的全口径农业救灾资金7.3亿元,请各地加强与牵头部门、财政部门衔接,尽可能多争取一些资金用于渔业灾后重建。

  同志们,渔业转方式调结构的大幕已经拉开,精彩的节目还在后面。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,按照农业部党组的统一部署,齐心协力,狠抓落实,不断夺取渔业转型升级的新胜利,为渔业现代化建设作出新的贡献!



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